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2013年,人大制度理论与实践观察

http://www.gxrd.gov.cn    2014年09月02日 09:29      来源:《人大研究》

推进县级人大工作的发展完善
  

  2013年11月22日至25日,张德江在云南就县级人大工作进行调研时强调,从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,按照“总结、继承、完善、提高”的总原则,着力加强县级人大工作和人大自身建设,扎实推进县级人大工作完善发展。
  

  张德江主持召开了红河州的县级人大常委会主任座谈会。他指出,加强县级人大常委会的自身建设,对做好县级人大及其常委会的工作至关重要。县级人大常委会要坚持正确的政治方向,维护宪法法律权威,建立健全工作制度和工作机制,加强队伍建设,把人民满意当作第一标准,切实改进工作作风,努力建设成为有效担负起各项法定职责的工作机关。11月25日,张德江在昆明主持召开部分省、自治区、直辖市县级人大工作座谈会。他指出,要贯彻落实党的十八届三中全会精神,依法召开县级人民代表大会会议,提高会议质量。要严格执行宪法法律的规定,加强组织领导,充分发扬民主,切实保证县级人大代表和常委会组成人员的各项权利,依法作出各项决议、决定。要依法加强和改进县级人大监督工作,健全讨论、决定重大事项制度,依法做好人事任免工作。
  

  “郡县治, 天下治。”县级人大处于“承上启下”地位,深刻影响着治国理政法治化、现代化进程。现实中,一些地方靠“书记开明、县长谦让、主任强势”,而不是依赖法治程序维系县级人大的职权。由于常委会负责人过度参与政府工作和内部架构“一人委”现象又弱化了县级人大工作力量,多种因素导致县级人大行权履职与法定权威差距较大,迫切需要根据三中全会精神,健全县级“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的制度。 
 

建立人大“双联”制度
  

  2013年3月17日,张德江在第十二届全国人大第一次会议闭幕会上发表讲话,强调坚持尊重代表主体地位,认真做好代表工作,完善代表联系群众制度,密切代表与人民群众的联系。11月,在云南蒙自市新安所镇人大代表述职评议现场,他旁听了代表向选民的述职。他在调研中指出“要建立人大常委会组成人员与代表联系制度,建立密切代表同人民群众的联系制度”,积极支持、切实保障代表依法执行代表职务。11月,十八届三中全会决定要求“加强人大常委会同人大代表的联系,充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”。12月16日,十二届全国人大常委会第十四次委员长会议通过《委员长会议组成人员联系全国人大代表的意见(试行)》,要求每位委员长会议组成人员直接联系5名以上全国人大代表,并对联系内容、联系方式、联系代表的职责、服务保障工作等作了明确规定。目前确定的委员长会议组成人员直接联系的全国人大代表共有87名。
  

  基于尊重代表主体地位,一方面,张德江委员长反复强调“人大常委会组成人员联系代表,密切代表同人民群众的联系”的“双联”要求。在全国人大常委会历史上首次出台了委员长会议组成人员联系全国人大代表意见,以及张德江的重要讲话和有关政策,共同传递了党的群众路线教育活动和人大代表职守对人大“双联”的新要求,归根到底,是使人民意志更好地通过人大这一主要民主渠道得以实现。另一方面,他多次提出支持保障代表执行职务,要求“把办理代表建议与推动有关方面改进工作有效结合起来,充分尊重和考虑代表意见和建议,切实提高办理质量”。他提出“要保证每一位基层代表在五年任期之内都能够列席一次常委会会议”,促使2013年每次全国人大常委会会议都有66名代表列席,有300名代表参加了执法检查,人数比以往有较大增加。
  

  更有建设性的是,张德江委员长提出“监督代表”思想。2014年1月15日,张德江主持全国人大常委会党组会议,提出“加强人大代表思想、作风建设,增强代表为人民服务的责任感使命感,强化代表履行法定义务的观念,健全代表接受监督的制度”。对于查处衡阳破坏选举事件,他强调“坚决维护人民代表大会制度的权威和尊严,维护宪法法律的权威和尊严”。 这一“监督代表”思想有着现实针对性和深远意义。
  

  为防止破坏选举事件发生,湖南省委在贯彻落实十八届三中全会决定的实施意见中提出“改进人大代表推荐提名产生机制,实行候选人情况向社会公开制度,严把代表结构关、素质关、入口关,加强选举监督”,对接了张德江“监督代表”的政治要求。  
 



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编辑:李欣颖  审核:林青松